一、改革開(kāi)放30年來(lái)的中國制造業(yè)發(fā)展

    中國的制造業(yè)之所以zui初被認為是靠自由經(jīng)濟推動(dòng)起來(lái)的，很大的原因來(lái)自于我們所說(shuō)的傳統制造業(yè)，除了固有的國有體制內外，許多中小制造業(yè)，特別是中小企業(yè)，其前身多來(lái)自農村的鄉鎮企業(yè)和村辦企業(yè)。20世紀80年代，村村點(diǎn)火、處處點(diǎn)燈的制造業(yè)萌動(dòng)，曾經(jīng)造就了中國農村產(chǎn)業(yè)結構的*次變革。而當時(shí)的副總理*曾有一句經(jīng)典的名言：“無(wú)工不富，無(wú)農不穩，無(wú)商不火”，也極大地推動(dòng)了農村的五小工業(yè)，包括小加工、小制造，而且在當時(shí)國有企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)開(kāi)放之前，鄉鎮企業(yè)被*稱(chēng)為中國農村的第二次騰飛，這次騰飛*依賴(lài)的是市場(chǎng)自由競爭的力量，沒(méi)有國家支持，也沒(méi)有國家干預，農村的小企業(yè)基本依賴(lài)于本地資源。區位條件好的企業(yè)，主要依賴(lài)大城市的輻射。但是到了20世紀80年代后期，當中國的國有企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行制度改革后，農村傳統的小企業(yè)“船小好掉頭”、機制靈活、見(jiàn)縫插針的優(yōu)勢逐步喪失，曾經(jīng)靠以國有企業(yè)搶市場(chǎng)、爭原料的發(fā)展手段基本被切斷。

    在這樣的背景下，中國農村的鄉鎮企業(yè)開(kāi)始實(shí)施*次轉型，逐步形成了多種發(fā)展模式，也就是當前的中國中小企業(yè)發(fā)展模式的雛形，這種雛形可以歸結為：蘇南集體經(jīng)濟工業(yè)發(fā)展模式，珠三角依賴(lài)于港澳轉口貿易的發(fā)展形式，北京郊區依賴(lài)于城市工業(yè)外遷形成的*優(yōu)勢，重要工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈延伸形成的配套加工型工業(yè)基地。所有這一切，在當時(shí)仍保留著(zhù)自由競爭和優(yōu)勝劣汰的發(fā)展模式，國家基本沒(méi)有予以更多的干預，傳統的村村點(diǎn)火、處處點(diǎn)燈的發(fā)展手段，也逐步向規?；葸M(jìn)。至21世紀初在中國，特別是沿海地區，形成了數以萬(wàn)計的中小型制造業(yè)企業(yè)，并有一批脫穎而出的民營(yíng)企業(yè)，成為地方工業(yè)的骨干和。

    在分稅制改革后，地方的利益沖動(dòng)發(fā)生了巨大的變化，各地均把制造業(yè)作為增加稅收的zui主要來(lái)源。也就是在這個(gè)時(shí)候，地方政府在得不到新的財政來(lái)源的背景下，開(kāi)始逐步將無(wú)形的手伸入到制造業(yè)中。中國的機械、食品、化工、服裝、紡織、民用設備等，縣域經(jīng)濟中的工業(yè)均被地方政府既予以保護，又予以強制性的干預，使原本自由競爭的制造業(yè)，變成干預主義“緊逼盯人，’似的管人制度，失去了自我發(fā)展的能力。這客觀(guān)上又使大城市以外的制造業(yè)呈現出二元結構：其一是企業(yè)的發(fā)展要靠市場(chǎng)的自由競爭來(lái)實(shí)現；其二是企業(yè)如何發(fā)展，要看當地政府的眼色和當地政府的規劃，這zui終使中國的制造業(yè)從已有的競爭優(yōu)勢陷入到干預主義的被動(dòng)發(fā)展之中。

    特別是近幾年，中國的出口環(huán)境越來(lái)越復雜，不確定性因素日益增加。人民幣匯率的提高和國外接連不斷的貿易制裁，使得中國出口型制造業(yè)陷入高速發(fā)展之后的*次全面危機，盡管中國的制造業(yè)今天仍保持*的重要位置，但是其發(fā)展的活力和動(dòng)力已經(jīng)很難靠一般的國家政策修復了。

二、制造業(yè)的轉型升級至關(guān)重要

    在未來(lái)的國家競爭中，中國zui大的優(yōu)勢不是來(lái)自軍力、高科技，而是在于新型制造業(yè)。  2008年以來(lái)的金融危機，不僅中國的金融受到影響，zui嚴重的是中國制造業(yè)受到的打擊。歐美為了保護本土的中小企業(yè)，可以無(wú)所顧忌地撕毀合同定單，到岸的貨物也被強制裝船退回，大國的貿易保護在西方所謂經(jīng)濟自由主義的外衣下，赤裸裸地顯現出其國家干預主義的真相。為此，一些落后國家紛紛想借機搶奪中國在歐美的*（但因為規模和質(zhì)量未能得逞）。同時(shí)，發(fā)達國家的貿易保護使2009年中國沿海幾萬(wàn)家出口型企業(yè)停產(chǎn)，上千萬(wàn)的民工失業(yè)返鄉。

    美國和歐洲的經(jīng)驗其實(shí)已經(jīng)告訴我們，制造業(yè)并不代表落后，制造業(yè)是一個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展的zui堅實(shí)的基礎。長(cháng)期以來(lái)，美國的制造業(yè)占據*的位置（數據顯示，中國在2011年1月已超過(guò)美國0.4個(gè)百分點(diǎn)）。自*二次大戰以來(lái)，美國在裝備機械、新型材料、大型動(dòng)力設備、高度精細制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不僅長(cháng)期占據50%以上的市場(chǎng)，而且在1980-1990年的結構轉型中，仍確?，F代制造業(yè)的規模和技術(shù)等級在*的位置。美國如果沒(méi)有世界zui發(fā)達的制造業(yè)，很難抵御住2008年的金融危機和2011年的債務(wù)危機。2011年歐洲之所以陷在主權債務(wù)之中不能自拔，一個(gè)非常重要的原因，就在于歐洲的制造業(yè)正在被美國壓制住。而希臘、西班牙的制造業(yè)更是因產(chǎn)品結構單一、規模過(guò)小、競爭力薄弱，沒(méi)有能力來(lái)填補金融市場(chǎng)的泡沫對實(shí)體經(jīng)濟的依賴(lài)。中國在2008年以后，之所以仍能保持較高的經(jīng)濟增加速度，除了政府不惜代價(jià)地加大投資外，一個(gè)非常重要的基礎是中國的制造業(yè)一一中國的制造業(yè)不僅*高，規模大，而且相對于非發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格性能比均具備很強的優(yōu)勢。

    因此，中國的制造業(yè)必須升級，必須在所有新興國家和后來(lái)者中占據不可替代的位置。2011年春節前，溫州一家制造抗壓抗熱橡膠制品和汽車(chē)過(guò)濾系統的企業(yè)，因歐元貶值，公司出口虧損。面對歐州公司的不肯提高收購價(jià)格，公司迫于無(wú)奈，決定停止供貨。由于該公司的產(chǎn)品，按同等價(jià)格、同等質(zhì)量，在其他國家根本沒(méi)有可替代者，于是，這家公司對歐洲公司進(jìn)行了一次倒逼操作：只要歐洲公司不提價(jià)，公司就停止供貨，zui終迫使歐洲漲價(jià)。這個(gè)案例說(shuō)明：只要你的產(chǎn)品好，今天就可以對發(fā)達國家實(shí)施價(jià)格倒逼，因為外資重選采購的成本會(huì )更高更難。

    但是，中國制造業(yè)的升級面臨一個(gè)很大的體制問(wèn)題。未來(lái)中國的制造業(yè)要想擺脫停滯不前的狀態(tài)，就必須消除對資源和市場(chǎng)的強權控制。在制造業(yè)的發(fā)展中，國家干預是必須的，即通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、對外合資合作、外資并購等方面的門(mén)檻，保證制造業(yè)的整體技術(shù)水平和現代化水平在5～10年間實(shí)現飛躍式的增長(cháng)。同時(shí)，市場(chǎng)競爭、自由競爭也是推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)存劣汰的必要保障。國家應當為制造業(yè)的發(fā)展提供充分競爭的環(huán)境，不要輕易干預和救助自我經(jīng)營(yíng)不善、技術(shù)發(fā)展滯后的落后企業(yè)。

    與此同時(shí)，可以說(shuō)，制造業(yè)是自由競爭的行業(yè)，這主要在于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的特質(zhì)。由于我國目前的制造業(yè)仍處在傳統制造業(yè)的范圍之內，它既不涉及國家的產(chǎn)業(yè)安全，也沒(méi)有形成典型的區域競爭優(yōu)勢。中國制造業(yè)的發(fā)展僅僅為了維持工業(yè)各個(gè)環(huán)節對生產(chǎn)資料的需要和工業(yè)生產(chǎn)品的消費，以及為滿(mǎn)足中國制造市場(chǎng)而進(jìn)行的出口。因此，這類(lèi)行業(yè)如果沒(méi)有充分的市場(chǎng)競爭，沒(méi)有自由經(jīng)濟帶動(dòng)下的公平發(fā)展，是不可能產(chǎn)生或主動(dòng)地產(chǎn)生新型制造產(chǎn)品和新型的制造業(yè)運營(yíng)方式的。這一點(diǎn)不僅在國外得到了充分的論證，而且在我國的浙江地區和珠三角更得到了客觀(guān)驗證。從走私到作假，到踏踏實(shí)實(shí)地做實(shí)業(yè)，到形成一批億萬(wàn)以上資產(chǎn)的制造企業(yè)，*靠的是優(yōu)勝劣汰和充分的市場(chǎng)競爭。如果沒(méi)有價(jià)格大戰，沒(méi)有資源的爭奪，沒(méi)有對市場(chǎng)的嚴格細八’沒(méi)有靠競爭壓縮成本的驅動(dòng)力，溫州是*不可能成為如今中國市場(chǎng)經(jīng)濟zui活躍的區域的。珠三角的制造業(yè)發(fā)展更是如此。如果僅僅因為毗鄰港澳，珠三角的企業(yè)是不會(huì )取得在發(fā)展中不斷轉型的特征的。由于競爭和生存的需要，珠三角在近10年之內*依靠成本推動(dòng)和技術(shù)推動(dòng)，大規模地淘汰了落后產(chǎn)能，形成了像虎門(mén)鎮、小攬鎮這樣初步進(jìn)入現代制造業(yè)的工業(yè)聚集區。相反，在我國中西部地區，大多數制造業(yè)，包括一批國有制造業(yè)，由于仍沿襲著(zhù)按政府的要求做配套生產(chǎn)，按政府的規劃制定產(chǎn)品結構，因此幾乎看不到主動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，制造業(yè)應有的競爭優(yōu)勢在政府的干預中變成了地方發(fā)展的劣勢。

三、機械工業(yè)與食品加工工業(yè)或可成為重要突破口

    未來(lái)10年，中國可以zui大可能地發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，擴大服務(wù)貿易的比重，可以全面將中國的金融體系與融合、滲透，并推進(jìn)人民幣的化程度，但是，所有的努力都要建立在制造業(yè)、加工工業(yè)的強大上。不管是當前還是未來(lái)，再發(fā)達的金融業(yè)和服務(wù)貿易，都是以強大的制造業(yè)為基礎的。中國要推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)貿易的快速擴張，就必須舉國力來(lái)推進(jìn)制造業(yè)和加工工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

    從中國目前的情況特別是中小企業(yè)轉型情況看，3～5年內，中國制造業(yè)和加工工業(yè)突破力的是機械工業(yè)和食品加工工業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，一是企業(yè)龐大，數量和分布密集，產(chǎn)業(yè)等級落后，生產(chǎn)能力與技術(shù)供給脫節；二是可選擇的投融資渠道沒(méi)有打開(kāi)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的突破，可以帶動(dòng)中國制造業(yè)的整體跟進(jìn)，并對企業(yè)技術(shù)改造、投入、升級有非常好的示范作用。更重要的是，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的提高，足以使中國工業(yè)出口的主動(dòng)權顯著(zhù)提高。

    我國的機械制造業(yè)之所以龐大而質(zhì)量不高，除了重大項目被國企壟斷外，zui重要的是產(chǎn)業(yè)布局散亂，產(chǎn)業(yè)分工無(wú)序。各地惡性競爭，品種高度重復，產(chǎn)業(yè)鏈上下斷裂，價(jià)值鏈多被產(chǎn)業(yè)鏈的脫節所破壞。*放棄對國有企業(yè)的特殊待遇，鼓勵民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)創(chuàng )新和引進(jìn)技術(shù)，是消除機械工業(yè)簡(jiǎn)單地“以數量換市場(chǎng)”的關(guān)鍵。

    再看食品工業(yè)，機遇與挑戰并存。作為一個(gè)農產(chǎn)品大國，資源優(yōu)勢、農產(chǎn)品深加工、高附加值生產(chǎn)方式、龐大的市場(chǎng)需求等因素為現代食品深加工工業(yè)提供了的機會(huì )。與此同時(shí)，食品工業(yè)的發(fā)展也存在市場(chǎng)混亂、質(zhì)量良莠不齊的局面，阻礙了其發(fā)展。但從我國食品工業(yè)的現狀看，不論東北還是中部地區，以本地農產(chǎn)品為基礎的食品工業(yè)均具有長(cháng)遠的發(fā)展。這是因為，中國食品安全的管制時(shí)代已經(jīng)真正啟動(dòng)，投資食品安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型食品加工工業(yè)，會(huì )獲得遠超過(guò)其他制造業(yè)的利潤。

    對中國人而言，“吃”是一個(gè)無(wú)窮大的事情，這不僅僅是“民以食為天”，更重要的是，在中國大多數人把吃作為一種文化，一種行為，一種品德和一種身份。而被無(wú)窮放大的市場(chǎng)，在供給不充分的情況下，質(zhì)量就開(kāi)始被忽視了。而當制造食品的供給者數量不斷增加，人們對吃的行為、文化、衛生、質(zhì)量、品德和享用性的要求就會(huì )逐步提高，而一旦進(jìn)入一個(gè)臨界點(diǎn)，食品深加工的發(fā)展就會(huì )出現跳躍式的發(fā)展。

    在中國食品加工業(yè)正在由有效供給不足，向有效供給與需求逐步平衡的情況下，在產(chǎn)業(yè)層面，加大食品深加工已成行業(yè)發(fā)展的必然特質(zhì)。

    以農產(chǎn)品為原料的食品工業(yè)，在*也沒(méi)有一個(gè)純粹的自由市場(chǎng)模式。首先，的食品工業(yè)取決于的農產(chǎn)品，發(fā)達國家對農產(chǎn)品價(jià)格的干預主要是價(jià)格契約、出口補貼和農田私有化，國家補貼的重點(diǎn)在生產(chǎn)領(lǐng)域而非流通領(lǐng)域。美國是政府與農協(xié)通過(guò)年度契約確定價(jià)格控制，豐產(chǎn)后價(jià)格下跌，政府仍按契約價(jià)給予差價(jià)補貼，欠產(chǎn)或價(jià)格快速上升，農協(xié)也不能超過(guò)契約價(jià)出售。同時(shí)，美國對出口的補貼—直是美歐農產(chǎn)品價(jià)格矛盾的關(guān)鍵。

    中國以前對農產(chǎn)品的補貼主要在流通環(huán)節，20世紀北京糧食副食品補貼曾相當于財政支出的60%，后改革為對生產(chǎn)的投資與臨時(shí)性?xún)r(jià)格補貼。對生產(chǎn)的投資具有很強的行政干預性，其中，對農業(yè)水利、設施蔬菜、豬場(chǎng)、土地改造、現代生產(chǎn)基地的投資有一部分被當地政府挪用。因此，在忍受高菜價(jià)之前，消費者們交的稅已經(jīng)有一部分進(jìn)了地方政府和農民的口袋。這就是機制問(wèn)題。因此，制定農產(chǎn)品價(jià)格長(cháng)效定價(jià)機制，不能簡(jiǎn)單以計劃和自由市場(chǎng)來(lái)評價(jià)，而是要尋求一套完整的價(jià)格契約制度。但在國家行政干預具有強烈的市場(chǎng)破壞性背景下，契約的制定還有許多問(wèn)題和利益需要突破，其核心目標是要讓利益體現在農民和消費者身上。

    在備省市“十二五”規劃中，均把養豬作為食品工業(yè)的重心，提出建立百萬(wàn)頭級養豬場(chǎng)、屠宰廠(chǎng)、肉食品加工廠(chǎng)，豬肉價(jià)格上漲，總體看不是成本推動(dòng)的，核心問(wèn)題還是在流通環(huán)節。目前，對豬飼料的管制、肉品添加劑管控尚未到位，食用豬生產(chǎn)標準和肉質(zhì)標準均未出臺。因此，在豬肉成本未真正上升之前（飼料價(jià)格的上漲已融在生產(chǎn)成本中消化），肉價(jià)尚屬于連帶性上漲，即受菜價(jià)上漲影響后形成的“追漲”，流通領(lǐng)域加快了_上漲速度。下一步，不是缺肉的問(wèn)題，國家也不宜盲目追加養豬補貼，而是要盡快制定具有長(cháng)效性的農副產(chǎn)品價(jià)格協(xié)調機制。當前，財政干預的重點(diǎn)是zui高限價(jià)，以及提高對低保人員的副食品補貼。

    另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是如何引入技術(shù)，而不是所謂的大食品廠(chǎng)就是宰豬殺雞廠(chǎng)，技術(shù)的進(jìn)入要解決農業(yè)資源地區農產(chǎn)品資源從食物形態(tài)向資本形態(tài)的轉化。這個(gè)過(guò)程可能也是投資人和農產(chǎn)品資源擁有地區思路趨同的過(guò)程。

作者：史煒  原文地址：http://articles.e-works.net.cn/IT_industry/Article118090_1.htm